为落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》（税总发〔2015〕32号）、《国家税务总局关于印发〈“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划〉的通知》（税总发〔2016〕169号）有关要求。2019年，我局在高新区管委会以及福州市税务局的领导下，以依法治税工作为抓手，全面提升税务干部能力素质与税收服务水平，牢固树立依法治税理念，强化监督制约，扎实高效推进法治政府建设，取得了明显的成效。税务干部法治意识和法律素养得到全面提升，税收执法行为不断规范，税收争议和纠纷得到有效化解，纳税人税法遵从度明显增强，社会评价和满意度不断提高。现将我局2019年法治政府建设情况汇报如下：
一、依法全面履行税收工作职能
（一）严格依法征税，履行税收机构基本职能
高新区税务局贯彻落实《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国税收征收管理法》，从加强征管、堵漏增收、强化分析、统筹规划组织收入、落实税收优惠政策等入手，严格贯彻落实依法征税，不断提高税收收入质量。
（二）确保减税降费落实到位，促进经济增长
自减税降费政策实施以来，高新区税务局高度重视，迅速行动，不折不扣推动减税降费政策落实落细，进一步减轻企业负担，激发市场活力，促进经济健康发展。2019年，我局共有4287户企业享受小微企业普惠性减税政策，1710户增值税一般纳税人享受深化增值税改革优惠政策。在2019年糖果派对试玩
纳税人满意度调查中，高新局以92.35分的综合得分，取得福州市第一名的好成绩，其中减税降费单项工作以93.38的高分位列全市榜首。
（三）社保费及非税收入征管职责划转扎实开展
高新区税务局内外联动，稳步做好城乡居民医疗保险征收，确保城乡“两险”征收工作落实到位。对内采取多项措施，开展业务知识和系统操作培训、业务测试和应急演练，为征收工作打下夯实基础。对外加强与相关政府部门沟通，加强数据对接，积极开展联合培训和宣传工作。
二、健全机制，规范税收执法行为
（一）健全依法治税领导机制。一是成立依法行政工作领导小组，领导小组组长由局党委书记、局长担任，第一副组长由法制股分管局领导担任，其他局领导担任副组长；办公室、法制股、税政股、社会保险费和非税收入股、收入核算股、纳税服务股、征收管理股、风险管理股、人事教育股、机关党委（党建工作股）、纪检组、第一税务分局、第二税务分局等部门主要负责人为领导小组成员。领导小组负责落实统筹协调和组织推动本局全面依法行政工作，并加强督促落实。领导小组办公室设在法制股。法制股承担领导小组办公室日常工作，成员单位主要负责人归口负责所在部门职责范围内的依法行政工作。
（二）推进依法科学民主决策。为加强依法行政领导小组对有关重大事务的决策领导，我局出台了《国家税务总局福州高新技术产业开发区税务局全面依法行政领导小组及其办公室工作规则（试行）》,通过召开依法行政专题会议及会前学法等方式，完善领导干部学法用法制度，听取并解决各部门在日常税收执法工作中遇到的实际问题，推进依法决策、科学决策，进一步加强对依法行政有关工作的领导，促进依法行政、依法治税，不断规范税收执法行为，提高执法水平，推动法治税务建设深入开展。
（三）加强税收法治工作队伍建设。一是实施执法人员资格认证制度。目前所有执法岗位都由具有执法资格的人员担任。二是大力构建法治学习平台，加强依法行政培训。以一线执法人员为主，将法制培训作为教育培训的重点内容，全局干部的执法能力明显提升。三是聘请法律顾问。我局聘请法律顾问1名，在规范性文件管理、税务行政复议和行政诉讼等法律论证和审核把关发挥积极作用。
（四）建立重大行政执法法制审核机制。开展重大行政执法决定前进行法制审核，建立重大决策合法性审查机制，邀请我局法律顾问参与集体审议重大行政执法案件。按照省局公布的审核事项清单，对拟处罚款金额10万以上的事项、拟作出行政处理决定10万以上的事项进行重大执法决定法制审核。
（五）全面推行三项制度。按照《糖果派对试玩
关于全面推行“三项制度”若干问题的通知》，明确各责任部门承担的主要工作事项及指引规范。根据文件要求确定“罚款数额较大的税务行政处罚决定”和“税款数额较大的税务行政征收决定”的法制审核具体金额标准并报市局备案。同时加强统筹协调，确保“三项制度”在我局落地生根。
三、全面推进政务公开
（一）严格实施行政执法公示制度。一是各采集部门为信息公示的责任主体，要求仔细对照公示项目，按照《行政执法公示工作指引（试行）》（税总依法行政办发〔2019〕1号发布）中对公示内容、程序等的具体要求，做好信息公示。二是做好事中公示。在行政服务中心窗口设置岗位信息公示牌，放置或张贴申请材料示范文本，即时告知非即办事项办理进度。严格要求执法人员持证上岗、亮证执法、告知行政相对人权利和义务。三是根据省市局要求，整理权责清单、权力事项清单、“最多跑一次”事项清单、监管事项清单和实施清单等，减轻纳税人负担。
（二）完善税务公开工作机制。建立健全税务部门政务信息公开监督保障机制，规范依申请公开对外答复和内部办理机制，强化对政务公开工作的考评监督。探索推行政务公开运转规范，包括政务公开工作场所建设标准、政府信息依申请公开答复范本、网站信息发布标准要求等。
四、2019年法治政府建设过程中存在的突出问题
（一）行政执法公示途径不够明确，存在多头公示、公示不全的问题。一方面纳税人往往会陷入不知去哪儿找公示信息，找到的公示信息不是最新最全的困境。另一方面税务部门工作人员也会因税务系统和政府机关对于信息公示内容、名称、标准的不同而需要不断重新公示，增加了不必要的工作量。
（二）执法全过程记录存储调阅不便利。记录本身容易做到，但记录的保管、纸质记录电子化、纸质和音像记录“一户式”关联检索有赖于一个强大的存储、查询软件系统和硬件设备，目前条件尚不具备，时间一长记录容易遗失、损毁，有违执法全过程记录制度设立的初衷。
（三）重大行政执法决定法制审核方面，法制审核人员原则上不少于本单位从事执法活动人员总数5%的要求难以达到。法制审核人员业务能力、法律专业知识仍需针对法制审核这一块进行深入的专业培训。
五、2020年法制政府建设思路
2020年，我局将坚持问题导向，逐一攻克，积极抓好法治建设及人才队伍培养等工作，努力寻求法治工作提升新突破。
（一）深化落实行政执法“三项制度”。进一步优化税务执法方式，建立健全税务监管体系。完善规范行政执法公示制度，梳理细化公示模板。探索全过程记录制度在防范虚开增值税专用发票等方面的运用，对照《执法音像记录事项清单（试行）》，对可以全程音像记录的项目加以引导，统一开展相关培训。完善重大执法决定法制审核制度，编制审核流程图，加强法制审核人员专业能力培训，探索运用信息化手段，提高法制审核的运用实效。
（二）全面落实推进减税降费工作。优化政策宣传培训，加强效应跟踪分析，加大执法督察力度，确保小微企业普惠性税收减免政策、增值税改革、个人所得税法改革等各项减税降费举措全面落地。深入推进内控机制建设，充分发挥内控管理平台优势，助推减税降费政策及时有效落地。
（三）扎实开展内控建设。重点围绕执法过错考核系统，定期查看执法过错预警并及时通知责任人整改避免形成过错，及时提醒责任人进行陈述申辩，按照《税收执法考评与过错追究暂行办法》进行调查确认及责任追究，并做好档案归档保存工作。及时接收内控平台省市局推送的风险疑点核查，按时做好反馈工作。积极配合内外部对我局开展的执法督察、内部审计工作。
（四）进一步做好普法宣传教育工作。一是严格落实规定动作。把普法工作作为一项重要工作认真开展,结合实际工作情况,切实通过充分准备和精心实施,提升普法工作的实际效果。二是创新普法工作方式。在现有的工作方式方法的基础上,结合工作实际和社会大众需求热点,利用当前流行的大众易于接受的宣传教育方式,开展普法宣传工作,通过宣传教育方式的创新,提升普法工作的宣传效果。
国家税务总局福州高新技术产业开发区税务局
