国家税务总局南安市税务局2020年法治税务建设情况报告
2020年，我局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《国家税务总局关于印发<“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划>的通知》（税总发〔2016〕169号），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持中国特色社会主义法治理论和法治原则，落实税收法定，坚决维护税法权威，依法维护国家税收利益，依法维护纳税人合法权益，依法发挥税收职能作用，全面推进依法治税、依法行政。现将2020年开展法治税务建设情况报告如下：
一、2020年法治税务建设主要情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。建立、落实学法制度，定期组织领导干部专项学法行动，落实党委书记上法治课要求，将学法制度化、规范化，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为党委理论学习中心组必学内容。
（二）依法全面履行税收工作职能
1.严格依法征税。坚持依法征收、应收尽收、坚决不收过头税的组织收入原则，加强税源工作调研，加大收入分析预测和监控力度，对税收形势和税源状况开展综合分析。
2.依法发挥税收职能。以执行政策为着力点，全面落实减税降费、支持疫情防控及复产复工等税收优惠政策，减税效应显著，有力缓解企业资金压力，助力企业克服疫情影响推动企业复产复工。
3.落实行政审批制度改革。通过行政执法信息公示平台、办税服务厅向社会公开税务行政审批事项目录清单，未在公告的行政审批事项和目录清单外实施其他行政审批，未保留或者变相实施已取消的行政审批。
4.推行权力清单和责任清单。编制国家税务总局南安市税务局本级和各税务分局（所）权力清单和责任清单，并在行政执法信息公示平台对外公示。
（三）全面提高税收制度建设质量
严格按照国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》的规定落实规范性文件制定和备案制度，开展规范性文件日常清理和集中清理，提高规范性文件的管理质量。
（四）严格推进依法科学民主决策
1.健全依法决策机制。结合税收工作实际，把涉及干部切身利益、纳税人切身权益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围，努力实现决策规范化、制度化、程序化。
2.落实税务机关内部重大决策合法性审查机制。全面推进法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大事项决策、行政复议应诉案件处理等方面的专业作用，促进依法科学民主决策。
（五）坚持严格规范公正文明执法
1.推进税收业务和内部管理规范化。严格落实纳税服务规范、税收征管规范、出口退（免）税管理规范、政府采购工作规范、巡察工作规范、督察审计规范等。推行数字人事，完善干部考核管理体系。
2.规范税收行政处罚。严格行政处罚程序，通过对行政程序进行梳理，明确各岗位的工作职责和流程，确保程序正确；严格自由裁量权，综合分类考虑，确保罚当其责，规范和约束行政处罚权。
3.全面推行行政执法“三项制度”。通过强化制度建设、优化保障措施，不断提升“三项制度”工作质效。在行政执法信息公示平台全面公示各类执法信息；按规定开展重大执法决定法制审核工作；配备50台执法记录仪对执法事项进行音像记录，并在执法音像记录信息管理平台上传音像资料，2020年8月建成1间税务约谈室。
4.加强税收执法信息化建设。进一步推广电子税务局、自助办税终端、“福建税务”公众号等多种自助办税渠道。落实“互联网＋”，办税服务从“最多跑一次”向“一次不用跑”升级，大力推进“非接触式”办税。我局的网上申报率达99.04%，主要涉税事项网上办理率均达到95%以上。
（六）强化权力制约和监督
1.推进内控机制建设。组织主责部门充分使用内部控制监督平台，依托内部控制管理系统，实现内控制度、风险点、防控措施的信息化管理和动态更新维护。
2.完善纠错问责机制。深化税收执法责任制，健全常态化责任追究机制，切实提升税收执法质量；认真落实党风廉政建设责任制，始终把纪律和规矩挺在前面，加大执纪审查力度，坚持有错必纠、有责必问。
3.开展税收执法督查。一是开展本级税收执法督察。根据上级局工作部署，组织开展2020年日常税收执法督察和内部审计自查；二是配合上级局做好对我局的督察审计工作。
4.自觉接受外部监督。依法接受人大监督、司法监督、审计监督，自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督。健全纳税人监督机制，完善举报投诉制度，拓宽纳税人监督渠道，同2019 年福建省局满意度调查结果相比，2020年我局综合满意度排名上升2位。
（七）完善权利救济和纠纷化解机制
1.健全多元化纠纷解决机制。畅通纳税人投诉渠道，专人受理服务投诉，全年通过12366纳税服务热线和12345政府平台解决纳税人投诉事项253条，准期答复率100%；规范信访工作程序，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，落实涉法涉诉信访依法终结制度。
2.稳步推进行政复议应诉工作。加强行政复议应诉能力建设，创新工作机制、改进工作方法，行政复议应诉工作在履行监督职能、维护社会稳定、促进社会和谐发展等方面取得积极成效。2020年共办理5起行政应诉案件。
（八）全面推进政务公开
1.落实政务公开工作机制。全面落实《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》，明确组织领导架构、职能职责和工作运行机制，落实政府信息发布审查机制、保密审查机制等工作管理机制。
2.推进办税服务事项公开。对涉及纳税人权利义务、便民办税服务举措等内容的文件，均在办税服务厅通过触摸屏查询机、公告栏等第一时间公开。
（九）增强全社会税收法治观念
1.提升税务干部依法治税的能力和水平。落实领导干部学法用法制度，进一步提高班子成员和中层干部的依法行政能力；建立税务人员法治培训长效机制，将法制专题培训列入年度培训计划。
2.加强税法宣传教育。落实“谁执法谁普法”责任，制定年度普法责任清单。全面实施“七五”普法，营造普法宣传氛围，在国家宪法日、税收宣传月等重要节点集中开展税收法治宣传活动。
3.促进税收社会共治。推动建立健全税收共治格局，努力提升综合治税水平。推动健全税收司法保障机制，积极参与法院司法拍卖税收债权申报等清欠工作。依法实施涉税中介行业监督管理，促进涉税中介服务行业公平竞争。
4.引导形成诚信纳税氛围。落实2019年度纳税信用评价工作，组织人员进行信用等级业务培训，及时对外公告A级纳税人，加大对纳税人宣传解释，建立信息共享制度。
（十）加强税收法治工作队伍建设
1.健全法制机构，完善税收执法人员管理制度。设置专门法制机构，负责税收法制、督察内审工作，并配备公职律师2名，加强法制机构专业力量。规范法治队伍建设，落实税收执法人员持证上岗和资格管理制度。
2.加强税收法治人才培养和使用，定期对全体干部开展法制专题培训，提升干部法律素养和业务能力，防范税收执法风险。
3.健全法律顾问和公职律师制度。全局目前共有3名公职律师，同时聘请2名专职律师为外部法律顾问，建立以公职律师为主体、专业律师参加的多元化法律顾问团队，明确法律顾问的工作职责和工作程序，推进依法行政。
（十一）健全依法治税领导体制机制
加强全面依法行政工作领导小组建设。依照全面依法行政领导小组议事规则和全面依法行政领导小组办公室工作规则，按需召开全面依法行政领导小组会议，听取全局依法行政工作汇报，研讨各阶段依法行政工作重点工作，对各单位提请的重大问题及疑难议题进行审议，作出集体决议，确保决策规范化、制度化和程序化。
二、法治税务建设中存在的问题及建议
（一）存在的问题
1.法治人才力量有待进一步增强。
2.干部法律意识不强，法治思维有待进一步提高。
3.近年来税务人员接受系统的税收法律法规以及税务管理知识的学习培训力度不够。
（二）建议
1.加强法制队伍正规化、专业化、职业化建设。
2.进一步完善借助法律顾问和专家学者参与依法行政工作的制度。
3.进一步组织交流培训，提高执法人员素质，切实提高法制队伍力量。
三、2021年推进税收法治建设工作要点
（一）继续深化税务行政审批改革。
（二）加大依法行政培训力度。
（三）强化税收风险防范。
（四）加强执法队伍管理。
（五）增强全民税收法治观念。
（六）加强对行政执法权和行政管理权的监督检查。
